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廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）要求，大力推動節(jié)能減排工作，結(jié)合廣西實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成廣西“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別不低于4.62萬噸、0.32萬噸、1.44萬噸、0.87萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點實施柳州、防城港、貴港、梧州、北海、玉林等市鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。到2025年，全區(qū)完成6家鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆奈濉睍r期，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。以自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，力爭全區(qū)建成5家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推動使用財政性資金投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，支持南寧、柳州、桂林、貴港、百色等市創(chuàng)建“無廢城市”。推動新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑執(zhí)行72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場站、機(jī)場等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，重點支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、換電站建設(shè)及運(yùn)營、“八桂充”平臺綜合運(yùn)維、動力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持桂林、貴港等市創(chuàng)建公交都市。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理。推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運(yùn)車輛，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)落后和高耗低效營運(yùn)車輛有序退出。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的內(nèi)河船舶實施液化天然氣（LNG）動力系統(tǒng)更新改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備。以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全區(qū)新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的30%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，廣西郵政管理局，中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，廣西機(jī)場管理集團(tuán)，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)“光伏＋”模式，建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等集中式光伏電站，推進(jìn)“千家萬戶沐光行動”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進(jìn)“千家萬戶用氣行動”，積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)裝備，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設(shè)備、生活污水處理設(shè)備和垃圾存儲回收設(shè)施。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機(jī)和漁船推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。開展秸稈沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41.5%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車配備比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，全區(qū)80%以上的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，爭創(chuàng)全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位80家以上、全國公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者10家以上。（自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以水泥、焦化等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機(jī)物減排正面清單，以石化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施差異化減排。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機(jī)關(guān)、醫(yī)院、高校等單位表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)西江、漓江等重點流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，西江干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良，漓江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足廣西以煤炭消費(fèi)為主的實際，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進(jìn)園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，探索推動核電機(jī)組向工業(yè)園區(qū)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是燃煤自備電廠發(fā)電煤耗，加大能耗高、污染重的煤電機(jī)組整改力度，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴(yán)格規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。到2025年，全區(qū)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到30%以上。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)源頭減排、過程控制和末端治理，落實“一企一策”，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設(shè)備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導(dǎo)開展油氣回收改造。加快萬噸級及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，全區(qū)溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實現(xiàn)全區(qū)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全區(qū)新增和改造污水收集管網(wǎng)5000公里以上，新增污水處理能力133萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2.5萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到85%以上。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各設(shè)區(qū)市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。對各設(shè)區(qū)市“十四五”能耗強(qiáng)度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由設(shè)區(qū)市科學(xué)合理分解到每年，并報自治區(qū)人民政府備案。各設(shè)區(qū)市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的設(shè)區(qū)市可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。通過節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的能耗空間，由各設(shè)區(qū)市自行安排。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到自治區(qū)下達(dá)的激勵目標(biāo)的設(shè)區(qū)市，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核?！笆奈濉睍r期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各設(shè)區(qū)市能耗雙控考核。爭取國家重大項目能耗單列，有序?qū)嵤┳灾螀^(qū)重大項目能耗單列政策。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，適時開展中期評估，對高預(yù)警等級地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各設(shè)區(qū)市要加快制定“十四五”時期用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標(biāo)支持高質(zhì)量項目建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達(dá)各設(shè)區(qū)市，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運(yùn)行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強(qiáng)對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動制定廣西生態(tài)文明促進(jìn)條例、廣西綠色建筑發(fā)展條例，修訂《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣西壯族自治區(qū)計量條例》等法規(guī)，完善《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《廣西公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)動車排氣污染防治辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法（2021年修訂版）》等。對標(biāo)國際先進(jìn)水平制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂工作，完善船舶排放控制區(qū)管控要求，進(jìn)口非道路移動機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)；安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項資金，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的科研項目。研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用全區(qū)各級財政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。鼓勵社會資本設(shè)立綠色基金。建立綠色擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)各承銷商主動對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實落細(xì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，擴(kuò)大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場化機(jī)制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場。按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。推廣綠色電力證書交易。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度，依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家統(tǒng)一部署建立健全可中斷負(fù)荷電價機(jī)制，實施廣西峰谷分時電價政策。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。積極推動重點龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強(qiáng)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，重點用能企業(yè)應(yīng)接入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，新建項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制優(yōu)化增效。推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善自治區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實。各設(shè)區(qū)市要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。全區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，科學(xué)明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的設(shè)區(qū)市加強(qiáng)激勵，對工作不力的設(shè)區(qū)市加強(qiáng)督促指導(dǎo)。考核結(jié)果按程序交由干部主管部門作為對設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。健全自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，不斷深化督察工作，將節(jié)能減排工作納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點范圍。（自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動，推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織參加世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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